Como são definidos os salários do setor público?

Por que o salário de um agente da PF é 12,5 mil e não 9 mil, por exemplo? Como eles definem esse valor?
eles respondem
1 pra mim 2 pra você, 5 pra mim 1 pra você...1 2 3 4 5 6 pra mim e nada pra você!
 
1 pra mim 2 pra você, 5 pra mim 1 pra você...1 2 3 4 5 6 pra mim e nada pra v... - elaele