A pessoa tem que deixar 50% dos bens para os herdeiros legítimos, como filhos e marido/esposa, porém os outros 50% a pessoa tem disponível para deixar absolutamente para quem quiser. A maioria das pessoas acaba deixando pra família e/ou amigos mesmo.
Porém se uma pessoa antes de morrer, deixasse toda essa parte disponível para fazer o que quiser, em testamento, para o governo/prefeitura/Estado, etc, o que você pensaria? Uma pessoa que acha que o(a) esposo(a), filhos e familiares já tem boas condições financeiras, e por isso deixa tudo o que pode para o governo, com a expectativa de melhorar, mesmo que só um pouco, a qualidade de vida dos mais necessitados.
