Fizeram isso pra economizar, já que o motorista pode fazer as duas coisas facilmente.

Antigamente na minha cidade nem todos os ônibus tinham cobradores, já era algo que não faziam questão, depois acabaram com isso de vez.
Muitos motoristas trabalhavam de cobrador por algumas horas e depois assumiam o volante; não sei bem como funcionava.
Quem não sabia dirigir, teria que aprender ou ficaria desempregado. Vários devem ter perdido o e emprego, mas faz parte, infelizmente